四川首个市州合作流域保护法规将生效：安宁河流域开创新篇章

攀西地区有一句民谚说：“在安宁河谷插根筷子都能活。”这句话传达了安宁河流域丰富的资源

和独特的自然条件。这个地区的农业生产条件与成都平原不相上下，被视为攀西经济区中最有潜

力和后劲的地区之一，也是人口密集、产业集中的地方。

2022年5月，四川省第十二次党代会报告强调支持攀西经济区发展特色产业，尤其要加强安宁河

流域的高质量发展，打造“天府第二粮仓”。如今，安宁河流域的高质量发展迈入了新的重要阶

段。

在9月27日，四川省十四届人大常委会第七次会议上，审查批准了《攀枝花市安宁河流域保护条

例》和《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》，这两项法规将于11月1日同时生效。这不仅是

四川省内市州之间首次合作制定流域保护法规，也是对安宁河流域发展的新篇章。

为什么选择安宁河流域作为首个协同立法示范？这些法规有哪些亮点和创新之处？近期，中央驻

川媒体和省级主流媒体前往攀枝花市和凉山州，进行了对《安宁河流域保护条例》立法进展的集

中采访。《每日经济新闻》记者深入了解了当地人民对保护安宁河流域的需求以及推动协同立法

背后的故事。

从“难题”到“共识”

在4天的时间里，记者前往多个地点，包括米易县撒莲镇的青松林农业园区、一枝山工业园区的

污水处理厂、德昌县安宁河的监测点、大桥水库以及西昌的钒钛产业园区，采访了了解安宁河流

域的水土保护、耕地保护、水质监测、生态环境保护、工业和农业发展等情况。

安宁河流域是金沙江的二级支流，雅砻江的一级支流，全长328公里，跨足攀枝花市和凉山州的

11个县市区。这一地区拥有独特的气候、资源和地理条件，孕育了四川省第二大平原——安宁

河谷平原，支持了当地居民的生活和发展。

然而，随着经济社会的发展，安宁河流域面临一系列问题，包括季节性缺水、水土流失、农业面

源污染、生活污水乱排等。解决这些问题对于实现“天府第二粮仓”的目标至关重要。

以季节性缺水为例，统计数据显示，安宁河流域的农田有效灌溉面积仅占总面积的50%左右，而

仍有140万亩需要改进。解决安宁河流域的水资源问题成为了当地发展的关键。

米易县副县长侯锋表示：“米易县85%以上的人口生活在安宁河流域，90%以上的GDP来自于这

里。安宁河对米易县的发展至关重要。”由于季节性缺水问题，之前在半山区地区只能种植一些

经济效益较低的作物，如玉米和土豆。

为了解决这个问题，攀枝花市计划通过“三结合”项目引水上山，解决农业灌溉问题。但这仍然

需要水源的支持。侯锋表示：“如果水资源得到更好的保障，我们就可以在这些地区推广更高效

的种植模式，如旱改水和稻菜轮作。”

安宁河流域的保护和发展不仅关乎当地，也涉及整个四川省的经济社会发展。因此，攀枝花市和

凉山州的人大常委会在2022年3月经过多次实地考察后，达成了共识，决定采取“共同决策、建

立合作机制、进行流域协同立法”这三步走的模式，积极推动全面沟通、对接合作，并成立了协

同立法联合领导小组办公室。

随后，协同立法工作逐渐展开。2022年8月10日和8月26日，凉山州人大常委会和攀枝花市人大

常委会分别通过了《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》，并于同年10月1日

同时生效。

今年的8月30日和9月5日，攀枝花市和凉山州分别通过了安宁河流域保护条例，这两项法规的制

定为安宁河流域的保护和发展提供了法治保障。

从“独唱”到“合唱”

四川首个市州合作流域保护法规的背后，是各方为安宁河流域高质量发展不懈努力的结果。

凉山州人大法工委主任徐合军表示：“原有的法规和政策文件要么侧重于安宁河的保护，要么仅

限于安宁河流域单一资源，保护理念与实际需求存在脱节。”他认为这些问题不是凉山州或攀枝

花市独立可以解决的，而需要上下游协同努力、齐抓共管、协同保护。

侯锋直言，协同立法为安宁河流域的水资源分配、水质管控等提供了法治保障和依据。

在德昌县安宁河昔街大桥断面监测点，有13个指标在实时监测着水质情况，这里是凉山州出境

断面，也是攀枝花市入境断面。严格的监测体系为水环境监测工作提供了重要支持。

为了解决水质和水量管控难题，条例明确提出了实行最严格的水资源管理制度，依法实行水资源

取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理，并支持探索建立水权交易制度。

协同立法的落地实施为攀枝花市、凉山州和安宁河流域的区县提供了法律依据，促进了协同配合，

共同保护水生态，为筑牢长江上游生态保护屏障、助推安宁河流域高质量发展目标、打造“天府

第二粮仓”提供了有力的法治保障。

凉山州人大常委会副主任吴闯表示，通过协同立法和共同执法，将推动安宁河由“一河分治”

向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保

护由市州“独唱”向市州“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。这将为

实现高质量发展目标提供坚实支持